Коллектив авторов - Инфраструктура муниципальных образований

Из ежегодно вводимых в строй около 3,4 млн м2 жилья около 500 тыс. м2 строится за счет городских средств в качестве бесплатного жилья для малоимущих граждан, а также для передачи очередникам по себестоимости с учетом выделяемых им субсидий (около 100 тыс. м2). По программе реконструкции пятиэтажек в год сдается от 900 тыс. до 1200 тыс. м2 жилья.

Одним из определяющих направлений в жилищной политике города является расширение номенклатуры видов жилья, включая как дешевые, так и дорогие, элитные квартиры. В любом случае не допускается ухудшение их качества и потребительских свойства. Последнее относится к муниципальному жилью, под которое используются проекты жилых домов, максимально учитывающие требования по уровню комфорта.

Важнейшей задачей жилищного строительства в Москве является комплексность застройки территорий. В 1996–1999 гг. в столице построены 71 школа и 8 блоков начальных классов, 7 больничных корпусов и 31 поликлиника, 9 подстанций «скорой помощи», 4 АТС. Телефонизировано 98 % квартир москвичей.

Для жизнеобеспечения центра города и районов массовой застройки введены в строй районные тепловые станции «Пенягино», «Солнцево», «Косино-Жулебино», «Малино», «Южное Бутово», «Курьяново», «Коломенское» и «Зеленоград». В 1996–1999 гг. построены и введены в эксплуатацию такие крупные гидротехнические объекты, как Вазузская гидросистема, водопроводно-регулирующий узел в Митино, резервуары чистой воды на Ново-Западной водопроводной станции, блок Ново-Люберецкой станции аэрации. С использованием новейших технологий очистки введена в строй станция аэрации в Южном Бутово и др. Реализуется программа вывода устаревших и экологически вредных предприятий стройиндустрии, использования высвобождаемых территорий под городскую застройку. Ликвидируется производство гравия. Выведен завод ЖБИ-19, на территории которого начато строительство жилья общей площадью 60 тыс. м2. Продолжается жилая застройка территории бывшего Черемушкинского кирпичного завода. Выведены домостроительные комбинаты № 2 и 11, территории которых также готовятся под строительство жилья.

Ввод в эксплуатацию жилья и объектов соцкультбыта невозможен без выполнения сопутствующих программ по строительству инженерных коммуникаций, головных инженерных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры. Москва финансирует строительство городских инженерных сетей и коммуникаций, а также городскую долю внутриквартальных инженерных сетей, разработку исходной проектно-сметной документации. Высокими темпами развивалась городская транспортная инфраструктура. В первую очередь это относится к строительству третьего транспортного кольца.

Примером структурной организации территории Москвы является структура жилого района Южное Бутово, который делится на пять крупных планировочных образований. Первый – традиционный жилой массив – имеет центры обслуживания районного и общегородского значения, состоит из шести микрорайонов, расположенных линейно, вдоль границы шумового и природоохранного воздействия.

Второе планировочное образование – жилые кварталы малоэтажной и коттеджной застройки – также размещено линейно, вдоль границы Москвы до охранной зоны речки Чечера. Эти образования разделены на компактные жилые комплексы с территорией от 20 до 40 га с собственными торговыми и общественными центрами. Все они выходят на городскую магистраль, которая имеет удобную связь с планировочными центрами, расположенными в плотной многоэтажной застройке микрорайонов 1, 2 и 3. В этом центре (бульвар Адмирала Ушакова) расположена станция метрополитена. Третье планировочное образование – коммунальные, производственные и административно-деловые районы. Они равномерно (с учетом равнодоступности для проживающего населения новых районов) расположены по всей территории многофункционального жилого образования. В них запроектированы учреждения обслуживания, головные инженерные сооружения, многоэтажные гаражи. Четвертое планировочное образование – охранные зоны малых рек, памятников архитектуры и существующих лесных массивов (около 140 га, включая существующие водоемы) являются живительным источником оздоровления городской среды. К ним присоединяются и озелененные участки коттеджного поселка Потапово, жилых комплексов и микрорайонов. Пятое планировочное образование – крупная промышленно-коммунальная зона Южного Бутова между старой автодорогой Москва – Щербинка – Подольск и железной дорогой Курского направления.

Обычно отраслевую инфраструктуру принято делить на градообслуживающую и производственную сферы.

Градообслуживающая сфера является первоосновой жизнеобеспечения муниципального образования, причем как населения, так и производственных и других объектов, расположенных на его территории. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой взаимосогласованную совокупность ориентиров и целей ее развития, а также способов их достижения.

Целью муниципального управления градообслуживающей сферой является достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения и предоставления услуг промышленного характера.

Особенностью градообслуживающей сферы как объекта управления является то, что каждая ее отрасль представляет собой, с одной стороны, сферу муниципальной деятельности и подсистему в общей системе муниципального образования и, с другой стороны, подсистему в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт является подсистемой в системе жизнеобеспечения города и в то же время подсистемой региональной транспортной системы.

Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, будучи ответственной за обеспечение населения соответствующей муниципальной услугой, должна обеспечить координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы должны учитываться: