коллектив авторов - Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Поэтому центральная задача финансовой политики первых лет нэпа состояла в укреплении советской валюты. «Что действительно важно, — говорил В. И. Ленин в ноябре 1922 г., — это — вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задаче мы придаем решающее значение. Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль — значит, мы выиграли… Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву и на твердой почве дальше развивать»270. Только на основе твердой советской валюты можно было развернуть использование стоимостных рычагов планового хозяйственного руководства, внедрить хозяйственный расчет, укрепить и развить торговую смычку между городом и деревней, совершенствовать и плодотворно использовать финансовые отношения в хозяйстве страны.
В приветствии Всероссийскому съезду финансовых работников в октябре 1922 г. В. И. Ленин писал: «Задача укрепления советских финансов является одной из труднейших, но она стоит теперь в первом ряду и без ее решения невозможно сделать значительных шагов вперед ни в деле ограждения независимости Советской России от международного капитала, ни в деле хозяйственного и культурного развития страны»271.
Строительство финансово-кредитной системы и решение задачи стабилизации рубля осуществлялись в условиях послевоенной разрухи.
Потерпев поражение в антисоветской вооруженной интервенции, империалисты пытались задушить Советскую власть экономически. Попытки Советского правительства развивать концессии для привлечения иностранного капитала и получить внешние кредиты для ускорения процессов восстановления народного хозяйства не увенчались успехом. Условия, которые капиталистические страны пытались диктовать Советскому Союзу, были несовместимы с сохранением экономической самостоятельности страны и упрочением завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции. Приходилось ориентироваться только на внутренние ресурсы, которые были весьма ограниченными: «Наше положение, — разъяснял В. И. Ленин в письме V Всероссийскому съезду профсоюзов, — особенно трудно, потому что нет средств для восстановления основного капитала, машин, орудий, зданий и т.п., а ведь именно эта промышленность, так называемая «тяжелая индустрия», есть основная база социализма. В капиталистических государствах обычно восстанавливают этот основной капитал посредством займов. Нам не хотят дать займа, пока мы не восстановим собственности капиталистов и помещиков, а мы этого сделать не можем и не сделаем. Остается необыкновенно трудный и долгий путь: скапливать понемногу сбережения, увеличивать налоги, чтобы постепенно восстанавливать разрушенные железные дороги, машины, здания и прочее»272.
Необходимы были героические усилия советского народа, чтобы в этих условиях в невиданно короткие сроки восстановить разрушенное народное хозяйство, отстоять и укрепить финансово-экономическую самостоятельность страны, создать твердую советскую валюту и бездефицитный государственный бюджет. Здесь со всей очевидностью выявились преимущества советской системы хозяйства.
Социалистическое обобществление средств производства и обращения и новые, присущие только социалистическому государству функции требовали создания новой финансово-кредитной системы, принципиально отличающейся от финансов буржуазного государства и кредитной системы капиталистических стран. Формы организации и методы финансовой деятельности, выработанные капиталистическим способом производства, нельзя было применять в условиях социалистического государства без их коренного преобразования. Однако принципиальные особенности советских финансов и кредита выявлялись лишь в самом процессе социалистического строительства. Отсутствие опыта по созданию социалистической системы финансов и кредита, привлечение к этому делу старых специалистов, зараженных буржуазными взглядами и предрассудками и нередко пытавшихся извратить, сорвать решение задач экономической политики Советского государства, явились причинами того, что в первое время воспроизводились формы и методы, выработанные практикой капиталистических стран без достаточно критического к ним отношения. Это обусловило своеобразие советской системы финансов и кредита в первые годы нэпа, переплетение в ней старого и нового.
Решение краеугольной задачи финансовой политики первых лет нэпа — стабилизации рубля — упиралось в развитие товарооборота, ликвидацию бюджетного дефицита, накопление необходимых валютных и товарных фондов для обеспечения устойчивости денег. Экономические условия, в которых находилась страна в 1921—1922 гг., не давали возможности немедленного проведения денежной реформы. В бюджете имелся еще крупный дефицит. В 1921 г. в стране был большой неурожай. Товарооборот был недостаточно развит, что было связано с натурализацией крестьянского хозяйства, отсутствием навыков торговой работы у государственных и кооперативных организаций, недостатком товаров в руках государства.
Препятствием для финансового строительства были пережитки «военного коммунизма». Нужно было покончить с недооценкой финансов, преодолеть беззаботное отношение к денежным средствам и иждивенческие настроения, противопоставление интересов укрепления финансов и валюты интересам промышленности; поднять значение всей финансовой работы и авторитет финансовых органов. В декрете ВЦИК от 10 октября 1921 г. указывалось, что «интересы народной казны возводятся на степень интересов высшего государственного порядка, что всемерная охрана этих интересов составляет обязанность каждого советского учреждения и предприятия и каждого должностного лица…»273
Партия придала финансовой работе значение подобное тому, какое ранее имела продовольственная работа, объявила ее сверхударной. В июне 1922 г. Центральный Комитет РКП(б) предложил усилить финансовые органы партийными кадрами, широко освещать в прессе, на съездах, конференциях и собраниях вопросы финансовой политики274.
В области экономической и финансовой политики XI съезд партии наметил следующие мероприятия: увеличение размера товарооборота путем роста внутренней государственной, кооперативной и частной торговли и повышения товарности крестьянского хозяйства, расширение внешней торговли; сокращение, а затем и полную ликвидацию бюджетного дефицита; увеличение доходов от государственных предприятий и имуществ путем внедрения и укрепления хозяйственного расчета, расширения системы платности товаров и услуг, подъема производительности труда, снижения накладных расходов; усиление налоговых поступлений, неуклонный переход от натуральных налогов к денежным; развитие кредитных операций. Все эти мероприятия должны были уменьшить, а впоследствии и полностью устранить потребность в использовании эмиссии денег как доходного источника бюджета.
Несмотря на большие затруднения в области финансов, выражавшиеся в быстром обесценении рубля, партия и правительство решительно отвергли капитулянтские предложения буржуазных специалистов и оппортунистов о привлечении иностранного капитала к осуществлению денежной реформы. XI съезд партии указал, что «эмиссионное право не может быть ни при каких условиях предоставлено иностранным банкам»275.
Огромное значение приобрела борьба за сокращение государственных расходов, за уменьшение и ликвидацию бюджетного дефицита. Необходимо было прежде всего сократить административный и хозяйственный аппарат, разгрузить бюджет от затрат, не имеющих неотложного значения, проводить жесточайший режим экономии. «Мы должны, — указывал В. И. Ленин в статье «Лучше меньше, да лучше», — свести наш госаппарат до максимальной экономии. Мы должны изгнать из него все следы излишеств, которых в нем осталось так много от царской России, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата»276. В результате перевода предприятий на хозрасчет, сдачи в аренду мелких предприятий, сокращения числа учреждений и их штатов на государственном бюджете осталось (включая рабочих предприятий, еще не переведенных на хозрасчет) к началу 1922 г. 6 млн. и к началу 1923 г. 2,8 млн. человек против 35 млн., находящихся на государственном продовольственном снабжении при переходе к нэпу277.
Перевод промышленности на хозрасчет изменил ее взаимоотношения с государственным бюджетом. Основой хозяйственных взаимоотношений между предприятиями и учреждениями стал принцип платности товаров и услуг, распространенный на всю продукцию, получаемую государством от своих предприятий. Со сметно-бюджетного финансирования предприятия были сняты. В качестве основных и оборотных средств за ними были закреплены материальные и денежные фонды, которыми они располагали к моменту снятия с государственного снабжения, финансирование из бюджета их эксплуатационных расходов (издержки производства и обращения) прекратилось; бюджетное финансирование промышленности стало ограничиваться безвозвратными ассигнованиями и казначейскими долгосрочными ссудами на образование и увеличение основных и оборотных средств и на покрытие убытков некоторых предприятий, имевших первостепенное государственное значение. Народный комиссариат финансов и Госбанк должны были осуществлять контроль над хозрасчетными организациями. Таким образом открывались широкие возможности для активного воздействия финансово-кредитной системы на хозорганы и учреждения.