коллектив авторов - Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

В связи с перенесением начала хозяйственного года с 1 января на 1 октября в 1922 г. государственный бюджет разрабатывался на девять месяцев — январь — сентябрь. Он был утвержден IX Всероссийским съездом Советов (декабрь 1921 г.) в качестве твердого бюджета в золотом исчислении и сводил бюджетный дефицит до 16,2% ко всем расходам. С 1923 г. бюджет стал исполняться посредством ежемесячных бюджетных планов, которые были вместе с тем и эмиссионными планами.

Важнейшая особенность бюджета на 1923/24 г. состоит в том, что он не только исчислялся, но и исполнялся (вначале частично, а затем полностью) в твердой валюте — червонцах. Это делало бюджет более реальным и устойчивым, исполнение его стало более планомерным. Бюджет оставался еще ориентировочным, так как недостаток средств требовал, в целях максимальной экономии, частого пересмотра ассигнований в течение года. Но успех денежной реформы позволил с июля 1924 г. отказаться от исполнения бюджета посредством ежемесячных бюджетных планов; в качестве твердых бюджетных планов стали применяться квартальные бюджеты.

В бюджетном плане на 1923/24 г. и его исполнении ярко проявились успехи борьбы за оздоровление государственного бюджета и всего денежного хозяйства. Несмотря на некоторое превышение плана по расходам, дефицит оказался ниже планового и составил лишь 5,5% всех расходов, что явилось результатом крупного перевыполнения плана доходов. XIII партийная конференция (январь 1924 г.) отметила: «Впервые мы имеем действительно соответствующие жизни бюджетные планы, которые в большей мере, чем до сих пор, позволяют предвидеть и рассчитывать в области государственного управления и хозяйства»298.

Резкое снижение бюджетного дефицита, соответствие бюджетных планов конкретным условиям хозяйственной жизни, значительный шаг вперед в достижении реальности государственного бюджета свидетельствовали об успехах хозяйственного и культурного строительства.

Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся в августе 1924 г., признал необходимым не включать в государственный бюджет на 1924/25 г. доход от бумажно-денежной эмиссии, сохранить наряду с ориентировочным годовым бюджетом, твердые квартальные бюджеты. Государственный бюджет 1924/25 г. был первым советским бюджетом, полностью выраженным и исполненным в твердой валюте. В нем совершенно не было натуральных поступлений (вследствие полного завершения перехода к денежным налогам), что несомненно усиливало его устойчивость. Это был первый советский бюджет, в котором не только отсутствовали доходы от бумажно-денежной эмиссии, но который был исполнен с превышением доходов над расходами.

В «Директивах по составлению единого государственного бюджета СССР на 1925/26 бюджетный год», утвержденных сессией ЦИК СССР в марте, 1925 г., предлагалось «перейти к твердому годовому бюджету, своевременно составляемому, согласованному со всеми планами хозяйственных отраслей, соприкасающихся с бюджетом, и утверждаемому до начала бюджетного года».

Государственный бюджет на 1925/26 г. был исполнен: по доходам — в сумме 4066,2 млн. руб., по расходам — 4050,9 млн. руб. Превышение доходов над расходами составило 15,3 млн. руб.

III Всесоюзный съезд Советов (май 1925 г.) отметил, что Советскому Союзу «удалось не только без иностранной помощи, а, наоборот, в условиях финансовой блокады, создать твердый финансовый порядок, дающий возможность наладить правильную работу Советского государства во всех отраслях»299. В быстрых темпах строительства советской системы финансов и кредита и укрепления финансовой мощи государства ярко отразились преимущества социалистического хозяйства.

В течение небольшого срока был создан разветвленный финансово-кредитный аппарат, налажена его деятельность. По названию финансовые и кредитные институты Советского государства были схожи с институтами России и зарубежных капиталистических стран. Однако это отнюдь не означало восстановления дореволюционной системы финансов и кредита. За одними и теми же названиями финансовых и кредитных институтов и приемами их деятельности скрывалась принципиально новая сущность. Содержание финансово-кредитных отношений изменилось коренным образом.

Исключительно большая роль в этот период принадлежала финансам и кредиту как рычагам народнохозяйственного планирования. Это было отмечено XIII партийной конференцией в резолюции «Об очередных задачах экономической политики»300. Бюджетное и кредитное планирование играло важнейшую роль в обеспечении плановой увязки развития отдельных отраслей хозяйства.

Государственный бюджет выступал в роли основного твердого государственного плана, имеющего силу закона. Бюджетные методы мобилизации средств и бюджетное финансирование использовались для воздействия на работу предприятий и отраслей народного хозяйства.

Советская финансово-кредитная система в целом была с успехом использована для упрочения позиций государственных и кооперативных предприятий, оказания помощи деревенской бедноте и середняцкому крестьянству, ограничения и вытеснения капиталистических элементов, для всемерного содействия такому подъему производительных сил, который обеспечивал победу социалистического сектора народного хозяйства и упрочение союза рабочего класса и крестьянства.

Торговля, указывал В. И. Ленин в первый год нэпа, является важным звеном восстановления народного хозяйства, развертывания социалистического строительства. «Это кажется странным. Коммунизм и торговля?! Что-то очень уже несвязное, несуразное, далекое. Но если поразмыслить экономически, одно от другого не дальше, чем коммунизм от мелкого крестьянского, патриархального земледелия»301.

Организация правильного обмена продукцией промышленности и сельского хозяйства при помощи торговли становилась одной из важнейших задач новой экономической политики. В условиях переходной экономики торговля была основной формой экономических связей между городом и деревней, между социалистической промышленностью и миллионами мелких товаропроизводителей, она способствовала укреплению союза рабочих и крестьян. Вместе с тем развитие товарно-денежных отношений играло важную роль и в укреплении экономических отношений внутри промышленности, между отдельными ее отраслями и предприятиями. Важнейшее значение имела торговля в организации планомерного снабжения населения товарами. Поэтому, восстановление и развитие товарного обращения между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством и внутри самой промышленности было необходимо для восстановления всего народного хозяйства и налаживания процесса воспроизводства.

Решение проблемы восстановления товарооборота в стране было сопряжено с огромными трудностями и существенно отличалось от восстановления других отраслей народного хозяйства. Если в результате победы социалистической революции Советское государство в сфере производства получило известную материальную базу в виде основных фондов производственных отраслей, то совершенно по-иному обстояло дело в сфере товарного обращения. В первые годы Советской власти, особенно в период гражданской войны и интервенции, торговля по существу прекратилась. Запасы товаров, необходимые для непрерывного осуществления процесса обращения, были до конца исчерпаны, пополнения же их почти не было. Материально-техническая база торговли — склады, магазины, базы — в значительной мере была разрушена или использовалась не по назначению; распался и торговый аппарат, нарушились межрайонные торговые связи. В годы «военного коммунизма» потеряли свое экономическое значение такие важнейшие инструменты товарного обращения, как деньги, кредит, цена. Прекратили работу биржи, ярмарки.

Поэтому для восстановления торговли требовалось воссоздать ее материальную базу, сформировать новый торговый аппарат, внедрить новые методы и формы торговли, отличные от торговли дореволюционной России и от форм и методов снабжения, обмена, сложившихся в условиях «военного коммунизма».

Восстановление нормального товарооборота проходило через ряд промежуточных этапов и осуществлялось в крайне сложных экономических условиях, при отсутствии опыта руководства торговой работой, наличии противоречий между стихией рынка и плановым началом.

Первоначально намечалось ограничить товарооборот рамками местного оборота между крестьянами-товаропроизводителями и мелкой промышленностью. Однако натуральный товарообмен не получил сколько-нибудь широкого развития. Ленин в октябре 1921 г. говорил, что «товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу», торговлю302.