Коллектив авторов - Полный курс уголовного права. Том V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов признается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица соответствующего внебюджетного фонда, ответственных за целевое использование (потребление) указанных средств, которые заранее, т. е. до начала преступления, договорились о расходовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.

В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК особо крупным размером нецелевым образом использованных средств государственных внебюджетных фондов признается сумма таких средств, превышающая 7 млн 500 тыс. рублей.

Превышение должностных полномочий является более опасным преступлением, чем злоупотребление должностными полномочиями.

В России за время действия нового уголовного закона количество зарегистрированных фактов превышения должностных полномочий постоянно увеличивалось – с 2153 в 1997 г. до 9185 в 2006 г.[141]; их число возросло более чем в 4,2 раза. Удельный вес рассматриваемого преступления в общем количестве должностных (служебных) преступлений составлял за рассматриваемый период от 11,9 до 23,8 %.

Общественная опасность превышения должностных полномочий определяется тем, что должностное лицо совершает такие действия по службе, которые явно выходят за пределы его полномочий, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Состав превышения должностных полномочий, предусмотренный ст. 286 УК, по своей законодательной конструкции весьма близок к составу должностного злоупотребления.

С объективной стороны рассматриваемое преступление включает в себя: а) действия, выразившиеся в превышении должностных полномочий; б) последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в) причинную связь между превышением должностных полномочий и указанными последствиями.

Само понятие превышения должностных полномочий дается непосредственно в законе. Согласно ч. 1 ст. 286 УК превышение должностных полномочий есть «совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий…».

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» указаны основные, наиболее характерные виды превышения власти или служебных полномочий:

– совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица (например, субъект совершает действия, которые входят в компетенцию вышестоящего должностного лица);

– совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия или специальных средств допустимо только при определенных обстоятельствах);

– совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (в частности, применение мучительных и оскорбляющих личное достоинство потерпевшего действий).

Помимо этого формами превышения может являться совершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены лишь коллегиально (например, вынесение судьей единолично решения, приговора по делам, по которым решение должно быть коллегиальным).

Общим для всех этих случаев является то, что должностное лицо совершает действия, явно выходящие за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом.

Объем прав и полномочий субъекта определяется его должностной компетенцией, которая закрепляется в различных нормативных актах (уставах, положениях, инструкциях, приказах и т. п.). Для того чтобы установить, совершило ли должностное лицо действия, выходящие за пределы имеющихся у него прав и полномочий, необходимо точно выяснить, каким именно правовым актом они регламентируются и какие конкретно положения этого акта были нарушены. К примеру, суд, признав Д. виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК, установил и отразил в приговоре, что превышение должностных полномочий Д. выразилось в нарушении ст. 13, п. 2, 3, 5 ст. 14 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», а также в нарушении права гражданина Е. на неприкосновенность личности, предусмотренную ст. 22 Конституции РФ[142].

Другими обязательными признаками объективной стороны превышения должностных полномочий являются общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинная связь между действиями и последствиями.

Существенный вред в данном случае трактуется точно так же, как и в составе злоупотребления должностными полномочиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла. Лицо сознает, что совершает действия, явно выходящие за пределы его компетенции, предвидит возможность (неизбежность) существенного нарушения указанных прав и интересов и желает их либо не желает, но сознательно допускает наступление таких последствий или безразлично к ним относится.

Мотивы и цели совершения преступления могут быть различными (месть, карьеризм и т. п.), на квалификацию они не влияют.

Субъект превышения должностных полномочий – специальный: должностное лицо.

В ч. 2 ст. 286 УК содержится квалифицированный вид превышения должностных полномочий: совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК, лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Статус этих лиц был раскрыт при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК.

Частью 3 ст. 286 УК предусмотрены особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий. В качестве особо отягчающих обстоятельств фигурируют следующие признаки:

а) применение насилия или угроза его применения;

б) применение оружия или специальных средств;

в) причинение тяжких последствий.

Сам факт совершения должностным лицом незаконных действий, совершенных с применением насилия или угрозой его применения, с применением оружия или специальных средств, является грубым посягательством на охраняемые законом права граждан. Поэтому наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства для признания данных составов оконченными не требуется.

Действующий УК РФ расширил формулировку квалифицирующего обстоятельства, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК, в сравнении с соответствующим положением УК РСФСР 1960 г. Анализ рассматриваемого квалифицирующего признака превышения должностных полномочий позволяет констатировать, что его формулировка предусматривает физическое и психическое насилие.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. под применением насилия к потерпевшему следует понимать такие действия виновного, которые сопряжены с побоями, причинением телесных повреждений, физической боли, а также ограничением его свободы.

Исходя из анализа санкции ч. 3 ст. 286 УК, можно сделать вывод, что превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия, охватывает побои, истязание, причинение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью, причинение смерти по неосторожности. Квалификации по совокупности преступлений в этих случаях не требуется. Умышленное причинение смерти потерпевшему составом ч. 3 ст. 286 УК не охватывается и должно быть квалифицировано по совокупности со ст. 105 УК и п. «а» ч. 3 ст. 286 УК.

Угроза применения насилия представляет собой психическое воздействие на потерпевшего. Угроза должна быть реальной, т. е. у потерпевшего должны быть объективные основания опасаться применения физического насилия.

Для наличия состава превышения власти с указанными отягчающими обстоятельствами необходимо, чтобы применение должностным лицом насилия или угроза его применения, применение оружия или специальных средств находились в связи с исполнением должностным лицом каких-либо его служебных функций или обязанностей. Один лишь факт учинения должностным лицом насилия или угрозы его применения в отношении кого-либо без указанной связи не может рассматриваться как должностное преступление, предусмотренное п. «а» ч. 2 ст. 286 УК.