Коллектив авторов - Казачий Дон: Пять веков воинской славы

Таким образом, в Области войска Донского сложилась довольно разнообразная система местного управления, включавшая в себя самые различные органы. В отличие от большинства районов страны, где образовалось двоевластие в лице органов власти Временного правительства и советов, на Дону фактически сложилась своеобразная ситуация многовластия. На местах, несмотря на определенное внешнее разнообразие властно-исполнительных органов, реальные властные полномочия были сосредоточены у органов казачьего управления. При этом они фактически не претерпели каких-либо существенных изменений, функционировали на прежних основаниях и пользовались большим авторитетом у казаков.

Отношение казаков к революции. Свершившаяся Февральская революция, крушение самодержавия и стремительно последовавшие значительные события в центре и на местах буквально шквалом обрушились на армейское и станичное казачество, вызвав в его среде существенную растерянность и замешательство. В наибольшей степени революционная стихия затронула казаков-фронтовиков. Они с большим удивлением и непониманием смотрели на митинговавшие солдатские полки, образование в армейских частях комитетов.

Постепенно у казаков стали проходить чувства растерянности и неопределенности. Казаки, внимательно смотревшие на все происходившие вокруг события, с течением времени сами начинают принимать участие в армейской общественно-политической жизни: посещать солдатские митинги, слушать нахлынувших в армию агитаторов разных политических партий и организаций, активно обсуждать важные политические проблемы. В то же время в казачьих полках, по сравнению с солдатскими, сохранялись все установленные строгие порядки, дисциплина и исполнительность. Авторитет и влияние офицеров в них были по-прежнему высоки. Более того, именно к ним обращались рядовые казаки за разъяснениями по интересовавшим их вопросам «текущего политического момента».

В казачьих частях, как и во всех других подразделениях русской армии, стали образовываться комитеты разных уровней (сотенные, полковые, дивизионные). Но в отличие от аналогичных солдатских организаций они не имели какой-либо политической направленности, занимались, в основном, различными хозяйственными и другими частными текущими вопросами. Председателями этих комитетов казаки, как правило, избирали офицеров. Какого-либо общественно-политического воздействия на казаков наличие данных органов не оказывало. Хотя само существование выборных органов в казачьих частях, участие в их работе самих казаков во вполне определенной мере способствовали демократизации фронтового казачества.

Станичное казачество отнеслось к Февральской революции также очень настороженно. Более того, революция и вызванные ею радикальные изменения в государственно-политическом устройстве страны, прежде всего свержение царя и ликвидация самодержавия, вызвали у казаков-станичников пожилого, по сравнению с призванными в армию казаками, возраста очень бурные и противоречивые чувства. Это было не просто внезапное ошеломление, сильная растерянность, непонимание, а настоящий морально-психологический шок для всех без исключения казаков старших возрастов: на их глазах рушилась не только царская власть и ее порядки, прочно устоявшиеся в казачьем мировоззрении и казавшиеся вечными и незыблемыми, рушились, по их мнению, все многовековые устои жизни, соответствующие общественно-политические и мировоззренческие установки. К тому же во всем происходившем они разбирались очень слабо. И хотя на смену государственной власти казачье станичное население отреагировало внешне, в общем, весьма спокойно, в его умах и настроениях царила полная неразбериха. Спустя некоторое время на смену чувству растерянности пришли чувства неуверенности и беспокойства. И это было вполне понятно, поскольку казаки понимали, что крушение старой государственной власти вполне вероятно могло повлечь за собой и кардинальные изменения всех сложившихся порядков и установлений. Они небезосновательно опасались за свое положение, за свои права, за свое место и роль в общественно-политической и социально-экономической жизни страны в целом и Области войска Донского в частности. Казаки с тревожной настороженностью ожидали дальнейшего развития событий в стране и в своей области.

Образование на Дону высших органов казачьего управления. Уже в марте 1917 г. Временное правительство, учитывая доминировавшие среди казачества настроения, приступило к рассмотрению вопроса о преобразованиях в системе самоуправления в казачьих областях. Стремясь заручиться широкой социальной поддержкой со стороны казачества, правительство официально заявило, что местное управление в казачьих войсках будет реорганизовываться на началах самого высокого самоуправления. 14 марта был издан приказ военного министра «О реорганизации местного гражданского управления казачьего населения», в котором говорилось, что ввиду установления нового государственного строя намечается скорейшая отмена всех ограничений прав казаков, не оправдывающаяся условиями их военной службы, реформирование местного управления казачьими войсками на основе большого самоуправления.

Правительство, отвечая на поступившие в его адрес многочисленные обращения лидеров казачьей общественности, официально разрешило воссоздание в казачьих войсках высших органов казачьего самоуправления в виде Войсковых кругов и избираемых на них высшего должностного лица Войска – Войскового атамана, и высшего исполнительно-распорядительного органа – Войскового правительства.

Выборы полкового комитета. 26 марта 1917 г. (РОМК)

О необходимости скорейшего образования высших органов казачьего самоуправления говорилось и в резолюциях I Общеказачьего съезда, проходившего в Петрограде 23–29 марта с участием делегатов от всех казачьих войск страны. На съезде также было заявлено о приветствии завоеванной революцией свободы, поддержке Временного правительства, необходимости ведения войны до победного конца, запрете использования казачьих частей для борьбы с любыми народными выступлениями, объявлении всех казачьих земель с их недрами, лесами, рыбными и иными угодьями историческим достоянием казачества и неприкосновенность собственности каждого конкретного казачьего войска.

В апреле в г. Новочеркасске состоялся казачий съезд Войска Донского. Его участники приняли решение о скорейшем созыве Войскового круга как высшего представительного органа власти войска.

26 мая в г. Новочеркасске начал работу I Большой войсковой круг Войска Донского. В качестве делегатов на нем присутствовали 444 депутата от донских станиц и 224 депутата от казачьих армейских частей.

Избранный председателем круга преподаватель истории Каменской гимназии, проявивший себя неординарным общественно-политическим деятелем еще накануне и в период участия на Общеказачьем съезде и отличным организатором во время подготовки казачье Войскового съезда и самого круга, открывая его первое заседание, торжественно объявил о начале работы Войскового круга «после перерыва в 196 лет». Делегаты приняли постановление о том, что круг является единственным правомочным органом высшего управления Войском Донским, а выборный атаман – его высшим должностным лицом.

18 июня делегаты круга большинством голосов избрали Войсковым атаманом героя войны генерала А.М. Каледина. Атаман возглавил образованный высший орган исполнительной власти – Войсковое правительство. Таким образом, в Войске Донском были образованы высшие органы казачьего управления в лице представительно-законодательного (круга) и исполнительного (правительства). Важное место в структуре главных органов казачьей власти занимал пост высшего должностного исполнительного лица – Войскового атамана.

В июне 1917 г. в Петрограде состоялся Второй Всероссийский учредительный казачий съезд, в работе которого принимало участие около 6000 делегатов от всех казачьих войск страны, кроме Забайкальского. На съезде было объявлено об образовании союза казачьих войск страны. В постановлениях съезда содержались требования «единой и сильной власти в стране», правительство призывалось к более активным действиям «по прекращению анархии на фронте и в тылу». Съезд полностью одобрил образование высших органов казачьего самоуправления, выборы Войсковых атаманов во всех казачьих войсках, в том числе естественно и в Донском, их политику и практические действия.

Войсковой атаман А.М. Каледин и донское Войсковое правительство развернули активную деятельность по практическому осуществлению постановлений I Большого круга войска Донского. Это вызвало недовольство комиссара Временного правительства в области и Донского исполнительного комитета, посчитавших, что высшие органы казачьего управления стремятся сосредоточить в своих руках всю власть в Донской области. Но все их претензии остались без ответа. Атаман и правительство Войска Донского настойчиво и целенаправленно проводили свою политику, реализовывали комплекс конкретных мероприятий по поднятию дисциплины в находившихся на территории области казачьих частях, борьбе с различными анархическими проявлениями крестьян, солдат и рабочих, максимальному сосредоточению у себя реальных властных полномочий во всей Области войска Донского. И в этом они добились конкретных результатов.