Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
Первый аспект связан с демографическим «взрывом» XX в., когда народонаселение Земли увеличилось в 4 раза – с 1,5 до 6,0 млрд человек, т. е. больше, чем за все предыдущие 900 лет. Этот «взрыв» вызван научно-техническими революциями в промышленности и сельском хозяйстве, повысившими жизненный уровень среднего жителя планеты, а также снижением смертности, особенно детской, благодаря прогрессу медицины. Согласно прогнозам ООН, к середине XXI в. всплеск рождаемости закончится и рост мирового населения затормозится, а его общая численность стабилизируется на уровне 10–12 млрд. Причины этого – урбанизация, планирование семьи, равноправие женщин и, как следствие, снижение рождаемости. Зато второй аспект демографической проблемы – неравномерность плотности населения – еще более усугубится в связи со все более резкими контрастами в соотношении рождаемости и смертности в разных регионах. Так, в высокоразвитых государствах – странах Евросоюза, Японии, России – рождаемость ниже порога простого воспроизводства (2,1 ребенка на женщину 16–49 лет), в развивающихся – Индии, странах Южной Азии, части Латинской Америки – напротив, значительно выше. Китай и США занимают среднее положение.
К 2025 г. доля жителей Европы в мировом населении составит 9,1 %, сократившись за столетие в 2,5 раза, тогда как доля Азии возрастет до 60 %, Африки – до 13,2, Латинской Америки – до 8,5 %. К этому добавляется быстрое старение населения в промышленно развитых странах и его омоложение – в развивающихся. Результатом этих процессов оказываются мощные потоки миграции с бедного Юга на относительно богатый Север, чреватые обострением проблем занятости и межэтнических конфликтов. (Ю.И. Рубинский)
Дипломатический иммунитет – особые права и привилегии, предоставляемые дипломатическим представительствам и миссиям иностранных государств, их главам и сотрудникам в интересах беспрепятственного осуществления ими своих функций.
Положения о Д.и. определяются Венской конвенцией о дипломатических соотношениях (1961), Венской конвенцией о консульских сношениях (1963) и Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975). Привилегии и иммунитеты международных организаций определяются также в их уставах. Консульские привилегии и иммунитеты нередко подтверждаются в двусторонних консульских конвенциях. Во многих государствах Д.и. и привилегии регулируются национальным законодательством.
В Венской конвенции 1961 г. Д.и. и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К иммунитетам представительства относятся:
• неприкосновенность помещений дипломатического представительства;
• иммунитеты имущества;
• средств передвижения;
• корреспонденции и архивов;
• фискальный иммунитет;
• право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства;
• таможенные привилегии;
• протокольные привилегии и право вывешивать флаг и герб на здании представительства и др.
Личными иммунитетами членов дипломатического персонала и их семей считаются:
• неприкосновенность личности;
• неприкосновенность жилища;
• полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания и неподсудность его судам (если дипломат нарушает законы государства пребывания, он может быть объявлен персоной нон грата);
• иммунитет от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий;
• фискальный (налоговый) иммунитет;
• таможенные привилегии (освобождение от налогов, личный багаж дипломата освобождается от досмотра, кроме случаев, особо оговоренных в Венских конвенциях 1961 и 1975 гг.);
• освобождение от личных повинностей.
Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются главам государств, главам правительств, министрам иностранных дел и обычно главам других высших учреждений государства во время официального нахождения их на иностранной территории. Признается Д.и. только тех лиц, которые находятся на территории другого государства с официально оформленной миссией от своего правительства и имеют официальную аккредитацию либо следуют транзитом к месту выполнения обязанностей. Д.и. может быть ограничен внутренним законодательством страны пребывания, однако, как правило, такие ограничения устанавливаются на основе взаимности. Также на основе взаимности государства могут договариваться о расширении дипломатических привилегий и иммунитетов.
В связи со случаями террористических действий против государственных деятелей и дипломатических представительств Генеральная Ассамблея (ГА) ООН приняла в 1973 г. Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Резолюция ГА ООН 3166 (XXVIII)). В Конвенции требуется, чтобы государства устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжкого характера за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица, а также за угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения».
Консульский иммунитет носит функциональный характер, т. е. ограничен сферой выполнения консульских функций. Административно-технические сотрудники и члены их семей пользуются Д.и. и привилегиями с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении служебных обязанностей, а их личный багаж может быть подвергнут в государстве пребывания таможенному досмотру. Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих служебных обязанностей, а также некоторыми привилегиями в отношении налогов, сборов и т. д. Государства могут заключать между собой специальные соглашения о расширении дипломатических привилегий и иммунитетов на основе взаимности.
Лица, пользующиеся Д.и. и привилегиями, без ущерба для этих привилегий и иммунитетов обязаны уважать законы государства пребывания. Третьи государства должны обеспечить неприкосновенность и предоставлять иммунитеты при проезде дипломата и членов его семьи через свои территории. Иммунитет сотрудников дипломатических представительств от юрисдикции государства пребывания не освобождает их от юрисдикции аккредитующего государства. (В.Л. Олеандров)
Дискриминация – преднамеренное ущемление прав и законных интересов одних лиц, организаций, групп граждан или государств по сравнению с другими. Формы Д. чрезвычайно многообразны. В самом общем виде на национальном уровне могут быть выделены следующие ее разновидности: по национальному и/или расовому, этническому признаку; по культурной и/или религиозной, языковой принадлежности; по социальному (пол, возраст, имущество, профессия и т. п.) положению; по политическим убеждениям. В межгосударственных отношениях тоже довольно часто приходится сталкиваться с Д. по политическим и/или экономическим мотивам. Д. нарушает общепризнанные принципы и нормы международного права – Устав ООН, Декларацию 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, международные конвенции 1960 г. о борьбе с Д. в области образования, 1965 г. о ликвидации всех форм расовой Д., 1980 г. о ликвидации всех форм Д. в отношении женщин, а также Международный пакт 1966 г. о правах человека и проч. Д. крайне негативно влияет как на внутреннюю ситуацию в тех странах, где она существует, так и на международную обстановку.
Довольно широко распространены, включая Российскую Федерацию, Д. женщин и молодежи в оплате труда, возрастные, семейные и этнические ограничения при приеме на работу и сохранении за сотрудником его рабочего места, а также при аренде жилья. В Советском Союзе и странах, где существовали или существуют, как в Китае, на Кубе и в КНДР, жесткий идеологический контроль, этнические и религиозные квоты и тому подобные ограничения, Д. подвергались и подвергаются граждане, не придерживающиеся ортодоксальных с точки зрения правящего режима убеждений и являющиеся в его глазах диссидентами, а также относящиеся к национальным и религиозным меньшинствам. Их лишали и лишают работы, средств к существованию, слова, доступа к образованию, информации и ее распространению, свободы передвижения, жилья, подвергали и подвергают судебному преследованию, высылке и тюремному заключению.