Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
В Уставе ООН была прямо подтверждена «вера в основные права человека, достоинство и ценность личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых народов». В ст. 1 Устава говорилось, что одна из главных задач ООН состоит в поощрении и развитии «уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Другие положения Устава обязывали государства в сотрудничестве с ООН предпринимать активные действия в достижении всеобщего уважения к правам человека. Однако во время принятия Устава ООН (1945) еще не существовало общего для всех определения конкретных прав человека, которые следовало продвигать и защищать. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, которая стала основополагающим документом ООН, определившим, какие права человека являются неотъемлемыми и должны находиться под защитой международного права без какого бы то ни было различия людей «в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Всеобщая декларация прав человека была предназначена стать «общепринятым стандартом, к достижению которого стремятся все народы». День ее принятия – 10 декабря – отмечается во всем мире как Международный день прав человека. В 30 статьях Декларации были изложены основные гражданские, культурные, экономические и социальные права, которыми должны обладать все люди во всем мире. В ней говорилось, что «все люди рождаются равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми провозглашенными в Декларации правами и свободами.
В Декларации указывались следующие гражданские и политические права:
• право на жизнь, свободу и безопасность;
• свобода от рабства и подневольного состояния;
• свобода от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания;
• право на признание правосубъектности, права на равную защиту законом, свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости
независимым и справедливым судом; право считаться невиновным до тех пор, пока виновность не будет установлена;
• свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; запрет на посягательство на честь и репутацию человека и право на защиту законом от такого вмешательства или таких посягательств;
• свобода передвижения, право на убежище, право на гражданство;
• право вступать в брак и основывать семью; право владеть имуществом;
• свобода мысли, совести и религии; свобода убеждений и право на их выражение;
• право на свободу собраний и объединений;
• право принимать участие в управлении страной и иметь равный доступ к государственной службе.
Экономические, социальные и культурные права предусматривали:
• право на социальное обеспечение;
• право на труд; право на равную оплату за равный труд; право создавать профессиональные союзы и вступать в них;
• право на отдых и досуг;
• право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния;
• право на образование;
• право на участие в культурной жизни общества.
В Декларации также указывалось, что каждый человек имеет право на такой общественный и международный порядок, при котором права, сформулированные в Декларации, могут быть полностью реализованы; они могут быть ограничены только в том случае, если ущемляют права и свободы других людей и вступают в противоречие с нормами морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе; каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором он или она живет. Декларация прав человека имела во всем мире огромное моральное и политическое значение, но была лишь ориентиром. Чтобы придать ее положениям юридически обязывающую силу, в 1966 г. были выработаны и приняты два пакта о правах человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. С этого момента права человека получили прочную международно-правовую основу. Положения пактов были обязательны к исполнению всеми подписавшими их государствами. В пактах предусматривалось создание комитетов, контролирующих их соблюдение государствами-участниками. Всеобщая декларация вместе с двумя международными пактами о правах человека и факультативными протоколами к одному из них – Международному пакту о гражданских и политических правах – составляют Международную хартию прав человека. Многие положения Декларации и пактов впоследствии включались в конституции государств, приобретавших независимость. В региональном плане большое значение имела подписанная в 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая предусматривала создание механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека. Впоследствии Всеобщая декларация прав человека легла в основу других региональных соглашений – Американской конвенции по правам человека и Африканской хартии прав человека и народов.
Международный пакт о гражданских и политических правах и Первый факультативный протокол к нему вступили в силу в 1976 г. До настоящего времени к пакту присоединилось 151 государство (к протоколу – 104). Первый протокол предоставляет право подачи петиций, которые рассматриваются в Совете по правам человека ООН. В этом Совете рассматриваются также доклады государств о выполнении положений пакта. Свои выводы Совет докладывает Генеральной Ассамблее ООН. Второй факультативный протокол, вступивший в силу в 1989 г. (присоединились только 50 государств), устанавливает обязательства об отмене смертной казни.
Пакт предусматривает следующие права:
• свобода передвижения;
• равноправие перед законом;
• право на беспристрастное судебное разбирательство и презумпцию невиновности;
• свобода мысли, совести и вероисповедания;
• свобода убеждений и право на их выражение;
• право на участие в собраниях;
• свобода создания объединений;
• участие в общественной деятельности и выборах;
• защита прав меньшинств.
Пакт запрещает:
• необоснованное лишение жизни;
• пытки, жестокое или унижающее достоинство человека обращение или наказание;
• рабство и принудительный труд;
• несанкционированный арест или содержание под стражей;
• незаконное вмешательство в частную жизнь;
• пропаганду войны;
• пропаганду расовой или религиозной ненависти.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу в 1976 г. (участники – 148 государств), защищает следующие права:
• право на справедливые и благоприятные условия труда;
• право на социальную защиту, достойные условия жизни и максимальный уровень физического и психического развития;
• право на образование и приобщение к достижениям культуры и научного прогресса.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (в составе 18 экспертов) изучает доклады государств о выполнении этого пакта и дает свои рекомендации.
Другие конвенции и декларации. Всеобщая декларация прав человека послужила источником, помимо двух вышеуказанных пактов, еще для 80 конвенций и деклараций, принятых в рамках ООН по широкому кругу вопросов о правах человека. Соблюдение перечисленных ниже семи из этих конвенций контролируется государствами – участниками:
• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948);
• Конвенция о статусе беженцев (1951);
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966);
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979);
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и других унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);
• Конвенция о правах ребенка (1989);
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов (1990). По состоянию на январь 2009 г. эту Конвенцию ратифицировали 40 государств, подписали, но не ратифицировали – 15. Страны, ратифицировавшие Конвенцию, – это в большинстве своем страны происхождения мигрантов. Для них Конвенция является важным инструментом для защиты своих граждан, живущих за рубежом. Ни одна из стран – крупных реципиентов иностранной рабочей силы не подписала и не ратифицировала Конвенцию.