коллектив авторов - Советская экономика в 1917—1920 гг.
Огромное значение имели первые шаги к социализму в экономической области — рабочий контроль над производством и распределением продуктов, создание нового хозяйственного аппарата, направляющего творческую деятельность трудящихся масс. Организация такого аппарата началась на другой день после победы Октябрьской революции. Прежде всего были созданы новые органы, ведающие самыми насущными и неотложными делами, — народные комиссариаты продовольствия, финансов, земледелия, торговли и промышленности, путей сообщения.
Советская система хозяйственного управления строилась на активном участии трудящихся масс. Руководствуясь ленинским указанием о том, что «организаторская работа подсильна и рядовому рабочему и крестьянину, обладающему грамотностью, знанием людей, практическим опытом»78, Коммунистическая партия при создании экономических органов молодого государства выдвигала на хозяйственную работу лучших представителей рабочего класса. В воззвании, опубликованном в петроградских газетах 31 октября 1917 г., правительство обращалось ко всем пролетарским организациям с просьбой «выделить из своей среды способных и верных людей».
Советский аппарат хозяйственного управления создавался из актива фабрично-заводских комитетов крупнейших предприятий и других органов рабочего контроля, профсоюзов. Постепенно в работе советских хозяйственных органов стали участвовать специалисты различных областей знания и техники. Уже в декабре 1917 г. Ленин отмечал, что лучшие представители интеллигенции, образованные люди отходят от буржуазии и саботажников и переходят на сторону трудящихся79.
Наряду с организацией отраслевых хозяйственных комиссариатов и ведомств необходимо было создать «высшее экономическое учреждение, направляющее (регулирующее) все народное хозяйство…»80 В первые дни революции Ленин на совещании с работниками фабрично-заводских комитетов Петрограда, на котором обсуждался вопрос о создании такого высшего экономического органа Советской республики, указал, что рабоче-крестьянскому правительству нужен такой аппарат, с помощью которого при обобществлении средств производства можно управлять хозяйством страны. На заседании ЦК партии 29 ноября 1917 г. Ленин подчеркнул необходимость ускорить организацию высшего экономического учреждения, что оно «до сих пор не встречало достаточного к себе внимания, а вместе с тем оно представляет один из крупнейших факторов современного государственного строительства»81.
Подготовка к созданию общехозяйственного центра протекала в борьбе с антисоветскими и оппортунистическими элементами, пытавшимися затянуть и сорвать организацию этого важнейшего учреждения Советского государства, превратить его в парламентский орган82. Определяя задачи регулирования и управления народным хозяйством и роль хозяйственного центра, Ленин в речи на заседании ВЦИК 1(14) декабря 1917 г. указывал, что Высший совет народного хозяйства не может быть сведен к парламенту, а должен быть боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике83. Большевистская фракция ВЦИК также подчеркнула необходимость превратить ВСНХ в боевой орган рабочей диктатуры84.
Декретом об организации Высшего совета народного хозяйства, опубликованным 5 декабря 1917 г., на него возлагались широкие задачи в области управления промышленностью и планомерного регулирования всего народного хозяйства. «Задачей Высшего совета народного хозяйства является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью Высший совет народного хозяйства вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны», согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих хозяйство учреждений и организаций, хозяйственных наркоматов, органов рабочего контроля и т.д.85 Таким образом, Высший совет народного хозяйства должен был стать общегосударственным органом управления и регулирования народного хозяйства республики.
В ВСНХ создавались отраслевые и функциональные отделы (по металлу, топливу, текстильной промышленности, финансам и т.д.). «Отделы Высшего совета народного хозяйства, — указывалось в декрете, — ведут работу по регулированию отдельных областей народнохозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов».
На ВСНХ возлагалась также задача объединения, направления и руководства работой местных хозяйственных органов Советской власти — экономических советов, комитетов и отделов. Областные, губернские (и уездные) советы народного хозяйства, создаваемые как органы местных Советов рабочих и крестьянских депутатов, также подчинялись ВСНХ. По Положению о местных советах народного хозяйства на них возлагалась задача организации и регулирования экономической жизни района в соответствии с общегосударственными и местными интересами.
В конце 1917 г. и первой половине 1918 г. повсеместно были созданы советы народного хозяйства, прежде всего в важнейших промышленных центрах Советской страны. В Петрограде был организован Совет народного хозяйства Северного района, объединявшего тогда ряд губерний. Были образованы советы народного хозяйства Центрально-Промышленной области (Москва), Урала (Екатеринбург), Донецко-Криворожского бассейна (Харьков), а также в Нижнем Новгороде, Саратове и т.д.
Центральный и местные Советы народного хозяйства осуществляли регулирование промышленности, намечали производственные программы национализированных предприятий, перспективы развития экономики районов, разрабатывали по заданию правительства программы национализации важнейших фабрик и заводов, основных отраслей крупной промышленности, заботились о снабжении предприятий государственного значения сырьем, топливом, деньгами и т.д.
Ленин придавал огромное значение созданию Высшего совета народного хозяйства. Эта мера, говорил он на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г., вместе с коренными преобразованиями экономики «даст нам возможность приняться за постройку нового социалистического хозяйства»86. Ленин уделял большое внимание организации работы ВСНХ, повседневно давал советы и указания по вопросам регулирования хозяйственной жизни, помогал наладить практическую деятельность экономического центра. В первый период деятельности ВСНХ его заседания проходили при участии В. И. Ленина. Ежедневно, часто по нескольку раз руководители ВСНХ бывали в Смольном у Ленина, «советовались и обсуждали совместно все стороны хозяйственной жизни»87. На заседаниях Совнаркома часто заслушивались сообщения о деятельности ВСНХ и намечались меры по устранению недостатков в его работе.
На основе обобщения опыта революционного творчества трудящихся масс, осуществления первых социалистических преобразований Ленин продолжал разработку программных вопросов строительства новой экономики. «Конкретного плана по организации экономической жизни нет и быть не может. Его никто не может дать. А сделать это может масса снизу, путем опыта. Будут, конечно, даны указания и намечены пути, но начинать нужно сразу и сверху и снизу»88, — говорил Ленин в декабре 1917 г. С первых дней Советской власти развертывалась одновременно «сверху» (разработка научной программы и хозяйственной политики) и «снизу» практическая, созидательная деятельность масс, обогащающая теорию и программу строительства социализма Ленин подчеркивал огромное значение опыта миллионов, ум которых «нечто неизмеримо более высокое, чем самое великое и гениальное предвидение»89.
Развивая план первоочередных революционно-экономических преобразований, Ленин на первое место выдвигал вопросы организации инициативы и самодеятельности масс в строительстве новой жизни, воспитания новой трудовой дисциплины, нового отношения к труду. Особенно большое значение придавал Ленин вопросам учета и контроля над производством и распределением продуктов. Ленинский тезис «социализм — это учет» становится руководящим принципом в экономической деятельности Советского государства90.
Дальнейшая конкретизация плана социалистических преобразований и экономической политики содержится в программном документе, изложенном В. И. Лениным на первом заседании Высшего совета народного хозяйства в середине декабря 1917 г.91 Здесь намечается система мероприятий по «налаживанию правильной хозяйственной жизни страны». Наряду с обоснованием неотложности перехода крупной промышленности в общественную собственность программой предусматривалось проведение в жизнь правила «все трудоспособные граждане должны заниматься общественно полезным трудом». Для проверки количества и качества работы и наблюдения за введением этой меры намечалось создать особые группы контролеров из актива рабочих организаций. Ко всем саботажникам, спекулянтам и прочим врагам народа должны были применяться суровые меры принуждения. В ленинской программе намечались первоочередные задачи по налаживанию работы промышленности, транспорта, продовольствия и финансов. Местным Советам и рабочим организациям предлагалось неотложно взяться за перевод промышленности на мирное производство. Советская власть на местах должна была развернуть обмен сельских продуктов на промышленные товары. Для правильной организации работы транспорта, особенно для подвоза продовольствия, топлива и других наиболее необходимых грузов, предусматривалось регулирование перевозок на основе заказов и ордеров центральных и местных органов Советской власти. В целях правильного учета и распределения продовольствия и товаров широкого потребления намечалось вовлечение всех граждан в потребительскую кооперацию. Предусматривался выпуск советских денег и обмен на них старых денежных знаков по особым правилам.