коллектив авторов - Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

В восстановительный период продолжала действовать и развиваться система профессионально-технического образования рабочих, которая возникла в первые годы Советской власти. Подготовка кадров квалифицированных рабочих проводилась по двум направлениям: подготовка новых квалифицированных рабочих и повышение квалификации всех рабочих. Рабочие получали профессиональную подготовку с отрывом от производства в стационарных учебных заведениях и без отрыва от производства, на предприятиях.

Основной формой подготовки квалифицированных рабочих стали школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), созданные в конце 1920 г. Школы ФЗУ на фабриках и заводах комплектовались из рабочих подростков за счет норм брони. В этих школах обучение сочеталось с производительным трудом: наряду с приобретением необходимых технических знаний и производственных навыков учащиеся получали также общеобразовательную подготовку и проходили школу политического воспитания.

В годы восстановления народного хозяйства отмечался быстрый рост числа школ ФЗУ и контингентов учащихся. Если в 1920/21 г. в РСФСР было 43 школы ФЗУ с 2 тыс. учащихся, то на 1 января 1924 г. уже имелось 506 школ с 35 тыс. учащихся. Из них в металлопромышленности насчитывалось 142 школы и 1376 учащихся, в текстильной — 106 и 6036 учащихся, на железнодорожном и водном транспорте — 172 школы ФЗУ с 14 418 учащихся. На Украине функционировали 264 школы с 19 500 учащихся. Всего по СССР на 1 января 1924 г. имелось 942 школы ФЗУ, в которых обучалось 69 тыс. учащихся527. Школы ФЗУ выпустили в 1923/24 г. 8 тыс., а в 1924/25 г. — 12 тыс. квалифицированных рабочих528.

Школы ФЗУ были основной, но не единственной формой подготовки квалифицированной рабочей силы. В восстановительный период существовали профессионально-технические школы и учебные мастерские, которые готовили квалифицированных рабочих для мелкой и кустарной промышленности, а также для сельского хозяйства. Профессионально-технические школы и учебные мастерские за период с 1921 по 1929 г. подготовили более 100 тыс. квалифицированных рабочих и низшего технического персонала529. Значительная часть рабочих, окончивших эти учебные заведения, использовалась позднее в крупной промышленности.

Подготовка кадров непосредственно на производстве осуществлялась через различные производственно-технические курсы и индивидуально-бригадное ученичество на предприятиях. Индивидуально-бригадное ученичество охватывало до 50% подростков, занятых в производстве530. Кроме того, эти формы подготовки рабочей силы способствовали приобретению квалификации подавляющего большинства взрослых рабочих.

Большую роль в подготовке квалифицированных кадров на предприятиях сыграли различные профессионально-технические курсы. В 1920/21 г. в РСФСР их было около 3 тыс. с общим числом обучающихся 156 тыс.531 В первые годы нэпа, вследствие проведения режима экономии и хозрасчета, а также из-за тяжелого экономического положения количество курсов уменьшилось. В последующие годы, когда хозяйственная конъюнктура улучшилась, сеть курсов вновь начала расширяться.

К концу восстановительного периода подготовка кадров квалифицированных рабочих получила значительное развитие. На 1 декабря 1925 г. в СССР насчитывалось 927 школ ФЗУ с контингентом учащихся 96,4 тыс., 1113 профшкол с 115 тыс. учащихся, 1080 различных профессионально-технических курсов с числом учащихся в 121,6 тыс. и учебных мастерских 230 с 17,5 тыс. обучающихся в них. Всего в указанных учебных заведениях и курсах проходило подготовку 350,5 тыс. человек532.

Следует отметить, что наряду с большими достижениями в постановке профессионально-технического обучения в этой области были значительные недостатки. Существенными недостатками были: нарушение плановости в подготовке квалифицированных рабочих, что приводило к диспропорции в подготовке отдельных категорий рабочих; недостаточно рациональная постановка производственного обучения, разнобой в программах и сроках обучения.

Но, несмотря на эти недостатки, в трудные годы восстановления народного хозяйства усилиями партии и государства при активной поддержке и помощи рабочего класса была проведена большая работа по созданию и развитию новой системы профессионально-технического обучения рабочих, что способствовало успешному восстановлению промышленности и росту производительности труда. Развитие профессионально-технического обучения рабочих имело и огромное значение в подъеме трудовой и политической активности основных масс рабочих в борьбе за социализм.

Профессиональная подготовка рабочих и повышение их технического уровня способствовали увеличению удельного веса квалифицированного труда в промышленности. Если в марте 1923 г. из учтенных 1 326 446 рабочих в группу квалифицированных входило 44,8%, в группу полуквалифицированных — 17,7%, неквалифицированных — 37,5%, то, по данным Всесоюзной переписи населения 1926 г., квалифицированных рабочих было 53,4%, полуквалифицированных — 26,3%, неквалифицированных — 20,3%533.

Таким образом, задачи по обеспечению промышленности рабочими кадрами были успешно выполнены. XIV съезд партии в качестве одного из важнейших итогов восстановительного периода отметил тот факт, что «тяжелый процесс деклассирования пролетариата остался позади. Растет мощь рабочего класса, растет его активность»534.

Важнейшее значение для организации социалистического труда, роста его производительности имел переход к системе заработной платы, основанной на социалистическом принципе распределения по труду.

Как известно, в период «военного коммунизма» система заработной платы характеризовалась почти полным уравнением в оплате труда и почти полной ее натурализацией. В осажденной крепости было закономерно «стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства»535.

С переходом к новой экономической политике система и формы заработной платы стали все в большей мере увязываться с задачами собирания и закрепления на предприятиях рабочих кадров, повышения производительности труда, подъема производственной и трудовой дисциплины. Началась перестройка заработной платы на основе все более последовательного проведения принципа материальной заинтересованности каждого работника и коллективов предприятий в развитии производства. Натуральные формы оплаты труда, для полной ликвидации которых не было еще в первые годы нэпа экономических условий, также подчинялись социалистическому принципу распределения по количеству и качеству труда.

Декретом правительства от 7 апреля 1921 г. «Об урегулировании оплаты труда рабочих» отменялись все ограничения приработка при сдельно-премиальной оплате труда, введенные в 1920 г.; всем рабочим предоставлялось право увеличивать свой заработок, независимо от процентного отношения суммы заработка к основной тарифной ставке. Местным органам управления промышленностью разрешалось вводить упрощенные системы оплаты, чтобы всем рабочим была видна связь между их производительностью и суммой заработной платы536. Это постановление касалось денежного заработка, который в 1921 г. составлял 13,8% совокупной заработной платы (деньгами и натурой) фабрично-заводского рабочего.

В тот же день, 7 апреля, Совнарком принял декрет «О натуральном премировании рабочих», на основании которого вводилось в виде опыта в важнейших отраслях промышленности натуральное премирование в дополнение к денежной оплате. Часть производимых рабочими продуктов отчислялась в особый фонд натурального премирования данного предприятия. Размер отчисления зависел от производительности труда на предприятии и от фактической сдачи им продукции государству. Рабочие из указанного фонда получали следуемую им долю продукции (которая соответствовала их индивидуальной производительности) либо в продуктах своего производства, в пределах личного потребления, либо в продуктах, полученных кооперативом путем обмена537.

Постановлением СНК 17 мая 1921 г. было установлено, что действие декрета о натуральном премировании распространялось только на срок с 15 мая по 30 августа 1921 г. на 16 важнейших отраслей промышленности. Размер отчисления не мог превышать 0,5% и лишь в некоторых исключительных случаях 5% валовой выработки. Отчисления производились при условии выполнения предприятием не менее 60% производственной программы и точного выполнения правил о полном прекращении всяких выдач зарплаты натурой, помимо выдач, установленных данным декретом538.