Коллектив авторов - «Дни науки» факультета социотехнических систем. Выпуск III
Уничтожение традиционных институтов и жизненных укладов нередко влечет за собой социальную дезорганизацию, хаос и аномию, рост девиантного поведения и преступности. Ярким примером такой дезорганизации является возникновение такой системы взаимоотношений, которая строится на основе принципов и взаимодействий, отличающихся от установленных действующим законодательством. Одним из элементов таких взаимоотношений, носящих деструктивный и девиантный характер является коррупция.
Коррупция – использование должностными лицами своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.
О борьбе с коррупцией с высоких трибун заявляли уже не раз, однако результаты этой борьбы пока не впечатляют. Так, социологи фонда «Общественное мнение» (ФОМ) выяснили, что растет количество граждан, полагающих, что уровень коррупции в России высокий. Если в 2010 году так считали 75 % респондентов, то в июле 2012-го их количество увеличилось до 80 %. Средним уровень коррупции в стране считают лишь 11 %, а низким – 1 %. В сфере государственных закупок ситуация также не улучшается. Еще в октябре 2010 года действующий тогда президент РФ Дмитрий Медведев оценил объем воровства в 1 триллион рублей, а 20 ноября 2012 года Глава Счетной палаты Сергей Степашин заявил, что ежегодно из бюджетных денег, выделенных на государственные закупки, расхищается все тот же 1 триллион рублей.
При этом так и не удалось обеспечить суровость и неотвратимость наказания по отношению к коррупционерам. Например, в дотационном Северо-Кавказском федеральном округе только около 7 % осужденных в текущем году коррупционеров получили реальное наказание в виде лишения свободы. Часто из выпусков новостей мы слышим, как очередной чиновник лишился своего поста из-за коррупции в его ведомстве, однако, в России такое увольнение чиновника не влечет для него значимых негативных последствий, так как ничто не мешает ему вновь устроиться на госслужбу, и тем более не идет и речи о лишении чиновника льгот, стажа, наград и т.п. Даже громкие коррупционные скандалы не удается расследовать до конца и показательно наказать виновных. Вспомним лишь несколько эпизодов из нашего недавнего прошлого:
В сентябре 2010 года Юрий Лужков покидает пост мэра Москвы с формулировкой «утрата доверия Президента РФ». По центральным телеканалам проходят передачи, в которых в адрес Лужкова выдвигаются крайне жесткие обвинения в коррупции, в том числе в покровительстве бизнесу своей супруги Елены Батуриной. Однако итогом этих разоблачений стало то, что он смог спокойно продать семейный бизнес и недвижимость и сейчас спокойно проживает на территории Австрии. Никаких обвинений ему так и не предъявили. С не меньшим треском пост покинул министр обороны РФ Анатолий Сердюков, а также многие главы субъектов РФ. И все они сейчас чувствуют себя абсолютно спокойно. Дальше разоблачительных телепередач дело, увы, не пошло. Возникает вопрос: почему же в ходе этих расследований предполагаемые коррупционеры так и не дошли до суда? Если они оказались честными людьми, то получается, что необходимо было привлечь к ответственности тех, кто их публично оклеветал и обязать СМИ выпустить опровержение обвинений в их адрес. Чего естественно тоже не было сделано. Про эти дела теперь стараются, видимо, просто не вспоминать. Вспомним выделение Следственного комитета РФ из-под подчинения прокуратуре, которое началось с громкого коррупционного скандала в Подмосковье. Выяснилось, что целое преступное сообщество покровительствовало сети нелегальных казино. Главный фигурант- заместитель прокурора области. СМИ говорили о том, что ниточки данного дела ведут в самые высокие кабинеты. Итог: несмотря на солиднейшую доказательную базу, абсолютно все фигуранты данного дела были отпущены на свободу.
Помимо того, что не расследуются даже столь громкие дела, до сих пор не выработаны ясные и четкие механизмы взаимодействия с институтами гражданского общества. Государство тратит огромные средства на проведение различных мероприятий по борьбе с коррупцией: создаются различные антикоррупционные комитеты при ведомствах, проводятся форумы, дискуссии, доходит даже до чтения лекций чиновникам о том, что брать взятки нехорошо, но при этом оно фактически отказывается взаимодействовать с независимыми организациями занимающимися борьбой с коррупцией. Яркий тому пример – проект «Роспил», который занимается контролем за расходованием бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок. Сумма контрактов заказов, по которым ему удалось пресечь нарушения закона за один год работы, составила более 40 млрд. рублей. Однако проект по-прежнему существует лишь за счет частных пожертвований, а ни Прокуратура, ни Счетная Палата, ни Следственный комитет не желают проводить расследования по выявленным проектом нарушениям. К тому же до сих пор не ратифицирована и 20-я статья Конвенции ООН против коррупции («Незаконное обогащение») Она гласит: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
Контроль расходов госслужащих осуществляется почти во всех развитых странах. Без ратификации этой статьи снизить коррупцию крайне сложно. Ведь в западных странах инициировать проверку чиновника можно уже только по факту покупки им какой-либо дорогостоящей вещи, которая несоразмерна уровню его дохода, что изрядно облегчает работу общественных организаций.
Важной причиной высокой коррупции является и безотчетность чиновников перед обществом, заинтересованность лишь в «оценке» со стороны вышестоящего начальника. Нарушен основной принцип: служение основным интересам гражданина, общества, закона, государства – он подменен на служение интересам начальника, группы, корпорации. Необходимо дать возможность гражданам участвовать в оценке работы чиновников. Определенные подвижки в этом вопросе уже имеются, в частности, возвращены прямые выборы глав регионов. Однако этого недостаточно, необходимо увеличивать количество выборных должностей, расширить область дел, которые могут рассматривать суд присяжных, а оценивать качество работы правоохранительных органов должны сами граждане, а не их вышестоящее руководство. До сих пор наблюдается и высокая финансовая зависимость регионов от поступлений из федерального центра. В условиях, когда более 50 % собираемых в регионах налогов уходит в федеральный бюджет – это неизбежно. Дальнейшее распределение средств из федерального бюджета создает множество коррупционных схем. Перераспределение финансовых потоков в пользу регионов, позволит сделать местных руководителей более самостоятельными, а также снизить количество откатов при трансфертах из центра в регионы.
Следует также отметить, что результаты у кампании по борьбе с коррупцией все же есть. По данным ФОМ за последние 3 года в два раза уменьшилось количество людей, дававших взятку (с 30 % до 15 %), а с 67 % до 82 % увеличилось количество людей взятки ни разу не дававших,с 60 % до 70 % увеличилось количество осуждающих взяточничество. С одной стороны эта статистика обнадеживает, но с другой, она может говорить лишь о том, что борьба идет в первую очередь с бытовой коррупцией. Коррупционный рынок в России оценивается в $300 млрд в год, и формируют его вовсе не врачи, учителя и постовые милиционеры, против которых и направлено основное острие машины наказаний. По существующей статистике свыше 80 процентов осужденных – это представители низовой коррупции: врачи, учителя – мелкие взяткодатели. В этой статистике практически нет крупных глав регионов, крупных руководителей министерств и ведомств, федеральных структур, судей, сотрудников спецслужб. Опять же, президент Медведев еще в 2008 году заявил, что это не борьба, а имитация. До сих пор России не было ни одного процесса, в котором за коррупционную деятельность на скамью подсудимых отправляли несколько десятков чиновников с их руководителями разных уровней.
Таким образом, можно сделать вывод, что реальная борьба с коррупцией в стране практически не ведется. В первую очередь создается лишь видимость этой борьбы, цель которой снизить недовольство населения верховной властью. Во вторую, под видом борьбы с коррупцией проходят межведомственные конфликты. При этом, как мы видим из социологических опросов, общество перестает верить обещаниям политиков снизить уровень коррупции. Запрос общества на реальную борьбу с ней будет лишь нарастать. Рано или поздно власть будет вынуждена отреагировать на запросы общества и начать реальную борьбу с коррупцией, иначе будет сменена сама эта власть. Общество ожидает от государства суровости и неотвратимости наказания за преступления, развития институтов гражданского общества, обеспечения реальной независимости судей и органов местного самоуправления, то есть всего того, что и президент, и премьер-министр и другие влиятельные политики обещают уже много лет. А вместо исполнения своих обещаний мы получаем закрытия независимых СМИ, уголовное преследование А. Навального, ужесточение контроля над распространением информации. А без свободы СМИ говорить о какой-либо реальной борьбе с коррупцией, на наш взгляд, вообще неуместно.